民革市委会：

贵委提出的《关于加强我市农田水利设施建设的提案》（第0628号）收悉。经与市财政局、市农业农村委、市规划自然资源局、长寿区人民政府、巴南区人民政府共同研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢民革市委会对全市水利工作的关心和支持。近年来，我市持续加强农田水利基础设施建设，大力实施现代化灌区建设改造、高标准农田建设，不断改善农田灌溉条件，夯实全市粮食安全灌溉基础。

针对提案中提出的“明晰产权归属，强化依法管护。进一步推进农村水利设施确权颁证，夯实产权制度改革基础。根据设施类型明确牵头部门：水行政主管部门负责水库、农村饮水、堤防等工程的确权；农业农村部门牵头山坪塘、泵站等小型农田水利设施的确权。通过清晰划分产权、经营权和使用权，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与建设与管护，破解‘无人管、无钱管’困局。”我们高度重视农田水利设施产权工作，一是原市农业委员会等九部门联合印发《重庆市农村集体资产清产核资实施方案》（渝农发〔2018〕134号），由市农业农村委牵头、市级有关部门共同指导全市各区县开展农村集体资产清产核资工作。今年3月，市人大审议通过《重庆市农村集体资产管理条例》，将于6月1日起施行。二是我市出台了《重庆市土地房屋权属登记条例》，建立了较为完备的不动产登记制度，明确了不动产登记的范围、类型、程序、要件等，对权属清楚、界址清晰、权籍调查成果完备的水利设施，权利人可依法申请不动产登记。三是市水利局全面梳理已成水库存量资产，摸清资产权属、运营收入等情况，结合乡村旅游、休闲娱乐、康养度假、水面养殖、淤泥资源化利用等，因地制宜采取“水库+”模式，探索盘活已成水利工程资产，并建立反哺机制，实现“以水养库”“以水兴水”。四是我市部分农田水利设施虽多登记为村组集体所有，但受历史遗留问题、多元投资影响，确权滞后、颁证率偏低，且产权关联水资源配置、土地利用等多重权益，梳理难度大，部分区县仅完成水库类设施确权，如巴南区已完成89座小型水库和4607个小型农田水利工程确权颁证，长寿区已完成92座小型水库确权颁证。

针对提案中提出的“加大资金投入，推进更新改造。一是创新管护机制。根据工程属性（公益性、经营性或混合性）制定差异化的管护与资金筹措方案：纯公益类工程应以财政资金保障为主；有收益潜力的可引入第三方运营，通过收取水费、灌溉费等方式覆盖成本；混合类工程可采取“财政补贴+市场运营”模式。同时，探索从工程建设资金中提取一定比例设立“维修养护基金”，以奖代补激发管护积极性。二是积极争取上级资金支持。提高区级财政配套比例，将项目前期经费纳入年度预算，保障建设与改造工作的持续性和稳定性。三是区分缓急、分类施策，系统推进全区农田水利设施维修改造。重点对老化渗漏渠系进行防渗处理与清淤加固，恢复蓄水与输水功能；对提灌站等机电设备实施更新和技术改造。”为做好已成农田水利设施运行管理，水利、农业农村等部门加强协同配合，督促指导水利工程所有者强化运行管理。一是我市大多数农村小型水利工程都属农村集体经济组织所有，根据《重庆市水利工程管理条例》第二十三条“水利工程所有者承担水利工程运行维护管理主体责任”、第二十五条“水利工程所有者应当承担管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用”，水利工程所有者应当做好水利工程的维修管护工作。市水利局、市农业农村委联合印发《转发水利部办公厅 农业农村部办公厅关于加强农田水利设施管护工作的通知》（渝水农水〔2022〕17号），建立了农田水利设施管护评价方法，指导区县加强农田水利设施管护监管，督促业主强化农田水利设施运行维护，确保农田水利设施发挥效益。二是深入推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制四项机制，大力推动解决灌排工程水费收不抵支、运行维护费用不足、管护主体缺位、管理水平低等问题，指导各区县积极争取将奖补资金纳入县级财政预算，建立适合各地的精准补贴和节水奖励办法，引导用水户养成缴纳水费的习惯，促进水利工程良性运行。三是市财政高度重视农田水利设施维修养护工作，将多项小农水资金整合为水利发展资金，按照《重庆市水利发展资金管理实施细则》（渝财农〔2022〕171号）等要求，市级每年安排近2亿元支持区县用于水利设施维修养护。同时，支持高标准农田工程设施维修养护，根据任务需要及财力状况，市级每年安排适当资金用于全市已建成高标准农田工程设施管护，并指导区县将工程设施管护纳入高标准农田建设全局统一谋划，确保有限的资金用到实处。四是我们正在编制“十五五”灌区建设改造实施方案，坚持有需求、可持续的原则，高质量谋划项目并建立项目库，积极争取上级投资，建设改造一批具有西南山地特色的现代化灌区，构建“设施完善、技术先进、管理科学、用水高效、生态良好、保障有力”的现代化灌排体系，提升农业灌溉保障能力。

针对提案中提出的“筑牢管护根基，提升服务能力。一是加强队伍建设。多措并举充实基层水利人才队伍，完善人才引进与聘用机制，有针对性地招聘、培训水利专业人员，填补镇街岗位空缺；建立偏远地区水利岗位津贴制度和绩效奖励机制，增强岗位吸引力，切实留住专业人才扎根基层；二是提升服务能力。探索政府购买服务的方式，按区域招标专业团队，承担片区水务运营、维护与服务等工作，提升水利设施管护的专业化、规范化水平”。一是每年我们均会举办各类培训班，开展系统的专业技能培训，提升人员业务能力和操作规范性，稳定岗位队伍，提高水利设施维修响应效率和维护质量，保障设施长效稳定运行。二是全市共建成基层水利服务机构887个，覆盖全市1032个乡镇（街道），其中区域站23个，乡镇站37个，农业服务中心挂牌站785个，其他类型42个，通过公开招聘、定向培养等方式充实基层水利服务机构人员力量，持续完善管理制度，保障后勤服务，促进各地农村水利高质量发展。三是积极做好灌区标准化管理，全市已完成79处中型灌区标准化管理创建，围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区目标，增强灌区管理能力和服务水平，构建科学高效的标准化规范化灌区管理体系。探索灌区管理体制改革，支持区县按照“政府主导、市场运作、社会参与”思路，引入社会专业力量参与灌区运行管理，通过委托物业机构、“公司+村委”等方式加强灌区经营与维护，不断提升灌区管理水平。

此复函已经刘忠局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市水利局

2026年5月8日

联 系 人：袁美荧

联系电话：15*******45

邮政编码：401147

全文下载：重庆市水利局关于市政协六届四次会议第0628号提案答复的函.doc