王昱委员：

您提出的《关于稳步提升我市农村供水保障水平的建议》（第0317号）收悉。经与市财政局、市农业农村委、市城市管理局、市生态环境局共同研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对水利工作的关心和支持。

农村饮水安全事关亿万农民福祉，一直以来受到党中央、国务院高度重视和深切关心，习近平总书记多次就解决农村人口饮水安全作出重要指示批示，党中央、国务院已连续7年将此项工作写进中央一号文件。重庆市委、市政府高度重视农村供水保障工作，接续部署推进农村人饮解困、农村饮水安全及巩固提升和农村供水保障工程，逐步提高农村供水保障水平，顺应人民群众对美好生活的向往。

一、全市农村工作概况

我市以山地丘陵地形为主，地势起伏大，水资源时空分布不均，历史上部分农村地区饮水十分困难，“人在山上走，水在山下流，人要喝水累死牛”是当时农村供水困难的生动写照，没有青壮劳力的家庭遇长时间天干只能吃屋檐水、田角水、坑凼水。2004年调查统计，全市仅有2380处农村集中供水工程，人均日供水量只有11～33升，集中供水率仅为17.8%，自来水普及率仅为15.4%。2006年发生特大干旱，全市有820万人、749万头大牲畜出现饮水困难，累计送水98万车次。水利、发展改革、财政、城市管理、生态环境、卫生健康、农业农村等部门认真遵照市委、市政府部署安排，深入践行以人民为中心的发展思想，把解决农村居民饮水安全问题作为最基本的民生保障，自“十一五”以来，连续编制4个专项发展规划，以钉钉子的态度常抓不懈。2005-2015年，重点围绕农村居民“有水喝”，累计解决1828万农村居民饮水安全问题。2016-2020年，重点围绕精准脱贫，巩固提升农村饮水安全成果，顺利通过国家脱贫攻坚普查。“十四五”以来，结合“一区两群”协调发展格局和乡村全面振兴战略，深入实施农村饮水安全“一改三提”行动，通过改善农村供水设施条件，提升水质达标率、人均可供水量和工程运行管护水平，巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果，推进农村供水高质量发展。截至2023年底，全市累计建成农村供水工程17.5万余处，自来水普及率达90.5%，千人以上供水工程覆盖人口比例达77%，规模化供水覆盖农村人口比例达61%，集中式饮用水源地标识和隔离设施设置比例达98%以上。常规年份，农村供水保证率稳定在90%以上。但诚如您在提案中提到的，受地理环境、资源禀赋和技术经济等条件制约，我市农村供水保障还存在一些短板弱项，如山区城乡供水一体化、农村供水工程规模化发展缓慢，部分区域工程布局不合理、水源抗旱风险能力低、供水设施老化等，需要长期建设、持续巩固、稳步提升。

二、相关建议事项工作推进落实情况

（一）关于加大农村供水工程建设力度的建议。2022年6月，市政府办公厅印发《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》，对水利行业发挥公共财政引导作用、创造良好投融资环境、构建多渠道投融资体系、发挥市场融资价格机制作用等提供了重要的政策保障。2023年，我局先后与中国人民银行重庆营业管理部、国家开发银行重庆分行达成金融支持农村供水保障工程建设战略合作协议，联合印发《关于加强水利基础设施建设投融资服务工作的通知》《关于推进农村供水保障工程项目融资建设的指导意见》，深入推进水利金融超市平台建设，全面拓宽建设资金渠道。在没有中央财政预算投入的背景下，市财政每年落实2亿元支持农村供水项目建设；发展改革、财政等部门指导区县加强对农村供水项目审批入库，通过财政直接投入和地方政府专项债券等渠道加大水源工程和农村供水工程的投资力度；水利、财政、乡村振兴部门联合印发《关于用好财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农村供水设施建设的通知》，加大财政衔接推进乡村振兴补助资金对农村供水项目的支持力度；市城管局与我局联合印发《重庆市城市供水管网向镇村延伸行动方案》，指导区县积极推进城市供水管网向农村延伸；生态环境部门建立集中式饮用水水源地环境保护机制，强力推进开展水源保护区规范化建设、污染治理和生态修护，提升水源保护区监管能力。各区县“抓项目、促投资”，紧紧抓住国家稳经济大盘的一揽子政策机遇，指导区县充分发挥水利发展资金、三峡后续资金、大中型水库移民后扶资金等财政资金引导作用，吸引金融贷款和社会资本投资农村供水工程，全年完成投资50余亿元，实施农村供水工程716处，改善484万农村人口饮水条件。2024年，持续加大农村供水工程建设力度，已筹措资金30余亿元，启动农村供水工程92处。

（二）关于大力推进城乡供水一体化建设的建议。2020年、2021年和2024年中央一号文件均明确提出有条件的地区推进城乡供水一体化。市委、市政府高度重视，主要领导亲自作部署抓落实。2022年6月，市政府办公厅《关于印发重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施的通知》明确提出“着眼公共服务均等化，抓紧编制城乡供水一体化规划”“在主城都市区和其他有条件的地区大力推进城乡供水一体化”。2023年，我市完成水网建设规划，为推进城乡供水一体化提供可靠的水源支撑。同时，市水利局、城管局等9个市级部门组建城乡供水一体化规划工作专班，印发《重庆市城乡供水一体化规划编制工作方案》和《重庆市城乡供水一体化规划编制技术大纲》，明确规划的总体要求、基本原则、规划目标等事宜。总体思路是主城都市区以渝西水资源配置工程为支撑，以现有城乡供水骨干网络为基础，大力推进城乡供水一体化；“两群”具备联网条件的人口聚居区，按照“以大带小、能并则并”的原则，重点实施规模化和城乡联网供水工程，提升规模化供水工程覆盖农村人口的比例；不具备联网条件的偏远山区，按照“建大、并中、减小”的原则，重点推进小型集中供水工程标准化建设和改造。目前，区县已经编制完成城乡供水一体化实施方案，预计6月底前完成市级城乡供水一体化规划编制并报市政府审批。

（三）关于提升农村供水动态管护水平的建议。2022年，旱情发生后，我局积极应对处置，先后印发《关于加强农村供水抗旱保障能力建设的指导意见》《关于加强农村供水抗旱保障能力建设的指导意见》，不断完善农村供水抗旱工作机制，提升农村供水抗旱应急处置能力。2023年，立足“抗大旱、抗长旱”，及时复盘2022年农村供水抗旱过程，制定《重庆市农村供水抗旱应急预案（试行）》，绘制农村供水干旱风险图，超前预测农村供水受干旱影响范围。组建农村供水抗旱工作专班，紧盯蓄水条件较差、降水量相对较少和喀斯特分布范围较大的区域，落实专人逐月动态监测农村保障情况（此项工作已连续坚持4年），对监测发现的临时性缺水问题，因地制宜地采取应急调水、管网延伸、新辟水源、拉水送水等方式及时加以解决，确保不漏一村一户。2024年，我局提前布置，印发了《关于做好2024年农村供水抗旱工作的通知》，及时组织制定全市农村供水抗旱工作措施，指导区县提前做好易缺水区域蓄水保水等抗旱准备工作，坚决守住不发生整村连片缺水和不发生农村人口因水返贫的底线。落实市以上财政资金1.5亿元，实施1503处农村供水工程维修养护，保障工程正常运行。同时，全面推进县域农村饮水安全标准化建设和县域统管工作，夯实农村供水长效管护机制，提升农村供水保障服务水平，推动农村供水高质量发展。

此复函已经江夏局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市水利局

2024 年 4 月12日

联 系 人：李施衡

联系电话：18717011199

邮政编码：401147

抄送：市政协提案委，市政府办公厅。

重庆市水利局办公室                      2024年4月12日