邓昌君代表：

您提出的《关于提升山区农村饮水安全保障能力的建议》（第0584号）收悉，感谢您对全市农村供水保障工作的关心支持！经与市发展改革委、市财政局、市农业农村委、市商务委等协办单位共同研究办理，您提出的三项建议已经采纳。现将办理情况答复如下。

我市以山地丘陵地形为主，地势起伏大，水资源时空分布不均，部分农村地区山高坡陡谷深，人水分布矛盾突出，历史上饮水十分困难。2004年调查统计，全市仅有2380处农村集中供水工程，人均日供水量只有11～33升，集中供水率仅17.8%，自来水普及率仅15.4%。2005年以来，市级相关部门会同各区县认真遵照市委、市政府部署安排，把解决农村居民饮水安全问题作为最基本的民生保障，连续编制4个专项发展规划和4个专项行动方案，以钉钉子的精神常抓不懈。2005—2015年，重点围绕农村居民“有水喝”，累计解决1828万农村居民饮水安全问题。2016—2020年，重点围绕精准脱贫巩固提升农村饮水安全成果，顺利通过国家脱贫攻坚普查。“十四五”以来，结合“一区两群”协调发展格局和乡村全面振兴战略，深入实施农村饮水安全“一改三提”（“一改”指改善农村供水设施条件、“三提”指提升人均可供水量、提升水质达标率和提升运行管护水平）行动，持续改善农村供水基础设施条件，提升运行管护能力。2024年，市政府批复《重庆市城乡供水一体化规划（含农村供水高质量发展规划）》，加快推进城乡体水一体化和农村供水高质量发展。截至2024年底，全市累计建成农村供水工程15.1万余处，自来水普及率达90.8%，规模化供水覆盖农村人口比例达62%。今年4月，市政府办公厅印发《重庆市提升农村饮水质量专项行动方案（2025—2027年）》（以下简称《专项行动方案》），计划未来3年，投资150.3亿元，实施农村供水工程2100处，惠及农村居民500万人，将重点水源工程覆盖率提升至90.8%，规模化供水工程覆盖率提升至72.5%，自来水普及率提升至95%，特殊干旱年份因旱饮水困难人口率控制在2‰以内。同时，市政府将“实施165个农村饮水水源保障工程和25个城乡供水一体化工程”列为今年15件重点民生实事之一，加快解决稳定水源保障问题。

一、关于“加大政策激励扶持力度”的事项

采纳情况：采纳。饮水安全是人民生活的一条底线。按照党中央国务院的统一部署，我市自2005年以来持续强化激励扶持政策，健全村镇供水法规，接续推进实施农村饮水安全、农村饮水安全巩固提升及农村供水保障工程，巩固拓展农村饮水脱贫攻坚成果，服务乡村全面振兴。一是着力强化山坪塘资金保障。在缺乏稳定地表径流和骨干水源工程的区域，山坪塘仍是当地重要的水源设施。2013年至2017年，我市集中开展了两轮次山坪塘整治工作，累计投入资金84.42亿元，整治山坪塘12.8万口。2018年机构改革后，中央财政不再安排“小农水”项目建设和维修养护专项资金，我市整合多项水利发展资金切块用于水利工程维修养护，每年补助资金约2亿元。2023年，我市印发《重庆市水网建设规划》，明确渝东北、渝东南等农村集中供水管网难以覆盖高山源头区，适当新建小型水源工程，解决大中型水源工程难以覆盖地区用水问题。2025年，市政府办公厅在《专项行动方案》中，明确对水源水量保证率不高的地区，综合采取优质水源置换、新建蓄引提（调）水工程、水源连通等措施，多源互济提升区域水资源配置和联合调度能力。相关区县结合水网规划、城乡供水一体化规划及提升农村饮水质量专项行动，将确有必要的公益性山坪塘纳入对应的规划或工作方案，整合相关资金推进工程建设和维修养护。二是切实强化水质安全保障。在基本解决有水喝的问题后，及时谋划实施专项行动，切实提升农村饮水质量。2021年市级相关部门联合印发《重庆市农村饮水安全“一改三提”实施方案》，实施农村饮水安全“一改三提”行动。2022年印发《重庆市农村供水“净水行动”方案》，广泛动员和引导基层组织、供水单位等，从水源地巡查保护、水厂环境卫生清理、水质净化监测管控等方面开展专项行动。2023年印发《重庆市农村供水水质提升专项行动实施方案（2023—2025年）》，着力改善农村供水设施条件，筑牢从源头到龙头的水质安全屏障，持续完善水质安全保障工作长效机制。2024年，印发《关于进一步强化城乡供水突发水质污染应急处置机制的通知》，从强化供水水质污染防控责任、监测预警、信息共享等方面加强联防联动。2024年农村供水水质达标率较2016年提升34.3个百分点，较2020年提升29.4个百分点，水质安全保障态势稳步向好。2025年，将“水质提升行动”列为《专项行动方案》重要内容，进一步强化水质安全保障。同时，根据《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》和《商务部等4部门办公厅关于做好2025年家电以旧换新工作的通知》文件精神，我市于今年1月24日启动实施绿色家电以旧换新政策，涵盖水质净化家电，根据家电不同能效或水效标准，可补贴销售价格的15%—20%。

二、关于“加大规模化供水支持力度”的事项

采纳情况：采纳。“十四五”以来，全市深入贯彻落实“3+1”（指城乡供水一体化、集中供水规模化发、小型集中供水工程标准化和农村供水县域统管）标准化建设和管护模式，久久为功推动农村供水高质量发展。一是坚持规划引领。2022年12月，我局会同市发展改革委、市财政局、市乡村振兴局转发《水利部国家发展改革委财政部国家乡村振兴局关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》，以县域为单元，加强统筹谋划，优化工程布局，加快推动规模化供水工程建设和改造。2024年，我市编制印发《重庆市城乡供水一体化规划（含农村饮水高质量发展规划）》，聚焦构建“大水源”体系，建设“大水厂”网络，打造“大智慧”平台，明确提出了“因地制宜推进城乡供水一体化，主城都市区加快形成辐射互通、区域一体、城乡融合的供水格局，渝东北、渝东南地区加快规模化供水工程和小型集中供水工程规范化建设与改造，加快构建公平、高效、可持续的城乡供水体系，最大限度实现城乡供水同标准、同质量、同服务”的规划发展思路，着力解决城乡供水发展不平衡、农村供水保障不充分、城乡供水工程布局和管理服务边界不合理等问题，均衡配置和高效统筹城乡供水资源和市场，促进城乡供水基础设施融合发展。“十四五”以来，累计完成投资142.7亿元，实施农村供水工程2436处，截至2024年底，农村规模化供水工程覆盖人口比例由“十三五”末的47.6%提升至62%，规模化工程供水人口增加了313万人。《专项行动方案》继续将规模化发展作为“水厂提升行动”的重要内容，计划到2027年，农村规模化供水人口覆盖人口比例提升至72.5%，新增规模化工程覆盖人口230万人。二是建立补贴机制。2016年，市人大常委会在《重庆市村镇供水条例》中明确规定：“区县（自治县）人民政府应当通过财政补贴等方式落实村镇供水工程维修养护资金，专项用于村镇供水设施的维修养护”。2019年，我局会同财政局印发《关于加强财政补助农村饮水工程维修养护经费使用管理的通知》，要求各区县研究财政补助维修养护资金保障和激励机制，完善资金使用管理制度，积极推行财政补助资金分配与落实工程管护责任、完善管护制度、提高管护效益挂钩的精准补贴机制。自2019年以来，全市累计落实市级以上维修养护补助6.1亿元、区县财政补助3亿元 ，维修养护农村供水工程8886处，有效保障了工程正常运行。为进一步强化农村供水工程维修养护资金保障，《专项行动方案》专门提出资金保障措施，明确“市级以上农村供水工程维修养护资金，重点用于老旧供水工程等维修养护。对因供水扬程高、管网长等客观原因造成农村供水水价高于城市供水水价且水费收入不能覆盖供水成本的集中供水工程，区县可根据实际情况依法依规建立补贴机制。农村供水工程维修养护补贴、水价补贴、水质监测等经费纳入区县年度财政预算”。三是提速数字赋能。自2022年以来，我局按照数字重庆“1361”整体架构，谋划开发了“政务·农村供水保障”应用，全面加强对水量、水质、清水池液位等重要指标的实时监管，着力推进解决农村供水工程态势感知能力不足、监管服务效能不高等问题。计划到2027年，全面建成“政务·农村供水保障”子应用，规模化供水工程全面实现在线监测。为加快三峡库区农村供水保障数字化体系建设进程，今年4月，我局印发《关于开展三峡库区农村供水感知设备配置项目前期工作的通知》，拟调度三峡后续资金支持万州、开州、涪陵、忠县、丰都、奉节、云阳、巫山等8个库区重点区县推进农村供水感知体系建设，预计总投资1.3亿元，现已完成项目可行性研研究、审批立项和入库审查。

三、关于“加大建设资金投入力度”的事项

采纳情况：采纳。农村供水工程具有一定的收益能力，我们坚持“两手发力”拓宽项目筹资渠道，强化项目建设资金保障。一是统筹水利发展资金倾斜支持山区农村供水项目建设。近年来，在中央未设专项建设资金的情况下，市财政每年安排2亿元用于农村供水工程建设，并按照资金额度和增幅“双指标”不低于全市平均水平的原则重点向渝东南、渝东北倾斜。对符合大中型灌区建设要求的农村供水项目，我们积极用好相关政策，在政策许可范围内，支持项目区域内的农村供水工程建设。对国家新增的小型引调水项目，我们积极向上争取，加快解决农村管网输配水能力不足的问题，两年来，已有4个项目落户重庆，总投资超过4亿元。二是利用地方政府专项债券推进专项行动农村供水项目建设。专项行动从水源、水厂、管网、水质、数字能力、管理能力、应急能力等7个维度提升农村供水质量，其中渝东北片区计划实施水源工程452处、水厂736处、管网12918公里。为保障项目顺利推进实施，《专项行动方案》明确要求用好地方政府专项债券，积极引导金融资源、社会资本投入。为此，市发展改革委、市财政局多次召开技术培训会，指导区县建立项目审批绿色通道，做好专项债券申报和审核工作，并积极对接国家发展改革委、财政部利用地方政府专项债券支持我市专项行动。同时，截至今年6月，全市已打包策划项目71项，申请专项债券额度达116亿元。三是深化水利投融资改革引导社会资本参与农村供水项目建设。2022年，水利部与中国人民银行及多家政策性银行出台了关于政策性金融支持水利基础设施建设的指导意见，与国家开发银行出台了《关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》。重庆市金融工作局、重庆市水利局等单位联合印发《重庆市深入推进金融服务水利基础设施高质量发展若干措施的通知》，优化银行对水利基础设施建设的信贷金融服务。同年，市政府办公厅印发《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》，明确“建立健全‘政银企社’合作对接机制”“鼓励社会资本通过多元化投资方式参与水利项目建设运营，创新投融资机制支持农村供水规模化发展，支持社会资本通过特许经营等方式参与城乡供水”。我局建立了水利项目金融超市，积极搭建“政银企”合作平台。《专项行动方案》针对部分项目（特别是偏远地区无稳定现金流的小型项目）不具备贷款条件的实际情况，明确提出了发挥财政资金撬动作用引导金融资源和社会资本投入的政策导向。相关政策出台后，各区县积极响应，自2022年以来，累计落实银行贷款77亿元，带动社会资本投入4亿元。

农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志。您的建议聚焦民生关切，具有很强的前瞻性、指导性和实践性，对实施提升农村饮水质量专项行动、推动农村供水高质量发展具有重要的促进作用。

再次感谢您的建议。

此复函已经刘忠书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市水利局

2025年7月29日

联 系 人：李施衡

联系电话：023-88707065

邮政编码：401147

全文下载：重庆市水利局关于市六届人大三次会议第0584号代表建议办理情况的答复函.doc