雷建代表：

您提出的《关于支持水利基础设施空间布局规划的建议》（第0686号）收悉，经与市规划自然资源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

首先，衷心感谢你们对全市水利工作的关心和支持。我们历来高度重视荣昌区水安全保障问题。“十四五”以来，累计安排市级以上资金11.4亿元，支持荣昌区开工建设了高升桥水库、白虎岩水库等水利工程，这些项目的实施，将有效缓解荣昌区工程性缺水问题。关于您提出的“支持水利基础设施空间布局规划，市局相关部门加强沟通会商，将河道管理范围内不适宜稳定的耕地调出”等建议，我们正在积极开展相关工作：

一是开展空间规划编制。水利基础设施空间布局规划是国土空间规划体系中水利领域的专项规划，是涉水生态空间保护及红线管控的依据，也是水利基础设施建设、管理和保护的依据。2020年1月，按照水利部、自然资源部有关要求，我们会同市规划自然资源局联合印发《关于全面开展水利基础设施空间布局规划的通知》，决定由市区两级同步开展规划编制工作，主要任务为划定河湖水域岸线等涉水生态空间，完成水利基础设施规划布局，开展国土空间“多规合一”规划协调等工作。因同期编制的《重庆市重要河道岸线保护与利用规划》也需开展河道岸线划界工作，相关成果同步纳入水利基础设施空间布局规划。截至目前，市区两级规划已基本完成编制，正在进一步修改完善，市级水利空间规划的初步划界成果已同步报送市规划自然资源局。

二是衔接空间划界成果。我们高度重视涉水生态空间、水利基础设施管理范围与生态环境因素冲突等问题，多次要求各区县水行政主管部门重点把握“三区三线”划定窗口期，做好水利项目与生态环境要素匹配分析，协调好涉水生态空间与国土空间规划。局主要领导江夏局长在2023年就任伊始即带队赴市规划自然资源局对接工作，重点就水利基础设施空间布局规划编制、水利基础设施项目衔接市级国土空间规划等事宜进行磋商。2024年3月，江夏局长再次拜会市规划自然资源局，就水利基础设施空间布局规划审查和衔接达成一致意见，由市水利局、市规划自然资源局对市级水利空间规划开展联合审查，相关成果纳入市级国土空间规划，实现全市“一张图”管理；同时指导区县水利、规资部门对区县级水利空间规划开展联合审查，明确规划成果纳入区县级国土空间规划。

三是加强岸线空间管控。2022年5月，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，要求河湖管理范围内的耕地，要结合“三区三线”划定工作，在不妨碍行洪、蓄水和输水等功能的前提下，商规划自然资源部门依法依规分类处理；对位于主河槽内、洪水上滩频繁（5年一遇洪水位以下）、水库征地范围线以下的应有序退出；对确有必要保留下来的耕地，不新建、改建、扩建生产围堤，建设妨碍行洪的建筑物、构筑物和种植妨碍行洪的高秆作物。2023年11月，市规划自然资源局会同市水利局等10个部门印发《关于严禁违法违规占用耕地绿化造景的通知》，要求对涉及占用河湖管理范围内耕地的，要严格落实水利部文件要求，在建设前由水利部门商规划自然资源部门依法依规分类处置，规划自然资源部门要积极做好用地保障服务。

四是积极调出耕地范围。据了解，市规划自然资源局在划定耕地范围时，主要根据遥感影像和实地调查，对河道管理范围内正在种植粮食的土地按实地现状认定为耕地，并予以标注“河道耕地、湖区耕地”等。“三区三线”划定时，国家下达我市耕地保护目标为2664万亩，现状耕地在扣除未来建设占用等需求后，可纳入耕地保护目标的空间较为有限。为此，经多次协调，市规划自然资源局已按照全国“三区三线”划定规则和“应划尽划”原则，就国土调查变更数据中的河道耕地、湖区耕地、流域面积50平方米以上河流主河槽、小（1）型以上水库管理范围举证调出耕地保护目标和永久基本农田。其中，荣昌区大清流、清升河等规划段项目已调出耕地60余亩，已完成耕地恢复4亩。2022年9月，市级相关划定成果纳入《全国国土空间规划纲要》并批复实施；2024年2月，全部划定成果纳入《重庆市国土空间规划》并批复实施。

最后，恳请您继续关心支持水利工作，也盼望您督促荣昌区水利部门加快水网建设规划编制，加深水利项目储备，为后续承接中央超长期国债等利好政策做好准备；同时协调荣昌区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局等部门在资金、用地、用林等方面提供支持和保障。再次向您表达衷心的感谢！

此答复函已经江夏局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市水利局

2024年4月3日

联 系 人：王梓屹

联系电话：89079345  

邮政编码：401147

抄送：市人大常委会代表工委，市政府办公厅；荣昌区人大常委会。

重庆市水利局办公室                          2024年4月7日印发