关于2016年第六次防汛抗旱会商会的会议纪要
2016年9月30日
2016年9月29日上午，市防指秘书长、市水利局副局长刘正平在市水利局4楼防汛会商中心主持召开了2016年全市第六次防汛抗旱会商会议。市政府应急办、市城乡建委、市国土房管局、市交委、市农委、市市政委、市民政局、市气象局、重庆海事局、长江委上游水文局、武警水电第八支队、市水务资产公司等市防指成员单位和市旅游局、市水投集团及市水利局相关处室（单位）有关负责同志参加了会议。会议全面回顾了9月全市的气温、雨情、水情、墒情和灾情等有关情况，对10-12月洪旱趋势进行了分析和预测，对下一步防汛抗旱工作提出了相关要求和建议。现将会议的主要事项纪要如下：
一、9月情况回顾
（一）气温及降雨情况。
9月以来，我市平均气温为23.1℃，较常年同期（23.8℃）偏低0.7℃。逐旬（下旬截至25日，下同）平均气温依次是23.3℃、23.7℃和21.8℃，与常年同期相比，上旬显著偏低1.9℃，下旬偏低0.6℃，中旬偏高0.6℃。各地平均气温在20.5～26.4℃之间；与常年同期相比，万州、开州、城口、巫溪等4个区县偏高0.8～1.7℃，彭水、梁平、云阳、垫江等4县正常，其余地区偏低0.5～1.1℃。
9月以来，我市平均降水量为82.3mm，较常年同期偏少15%；逐旬降水量依次是47.3mm、18.1mm和16.9mm，与常年同期相比，上旬、下旬均正常，中旬显著偏少5成。
各地降水总量在26.1～180.2mm之间；与常年同期相比，北碚、武隆、潼南、铜梁等4个区县正常，南川、万盛、璧山、大足、沙坪坝、綦江、永川、江津、巴南、荣昌等10个区县偏多2成～1倍，其余地区偏少2～7成。国家站日雨量极值为53.2mm（彭水，9月9日），区域自动站日雨量极值为106.4mm（酉阳车田，9月9日）。
（二）水情情况。
1. 大江大河。
9月（截至25日，下同），长江上游流域共发生4次降雨过程。2016年汛期5～9月，长江上游来水总体正常偏少，汛期主要呈现以下特点：长江上游干流汛情平稳，干流主要站均未超过警戒水位；部分支流发生局部性大洪水，乌江发生超警戒水位洪水；嘉陵江出现建站以来最低水位，北碚站入汛以来最高水位、最大流量居建站以来倒数第1位；汛期嘉陵江来水显著偏少，其中9月偏少8成多，7、8月偏少4成多，6月偏少2成多。
汛期5～9月，长江上游来水与历史同期相比较，嘉陵江北碚站来水偏少近5成，大宁河巫溪站来水偏少4成多，长江上游干流寸滩站来水偏少1成多，长江上游干流朱沱站来水正常略偏少，乌江武隆站来水正常略偏多。
2. 中小河流。
9月9~10日，受西部降雨影响，我市綦江、笋溪河、驴子溪、复兴河等5条中小河流出现3~6米不等的涨水过程。其中，綦江五岔站于10日1时48分出现洪峰水位198.70米，超警戒水位（198.51米）0.19米，低于保证水位（200.51米）1.81米，相应流量1730立方米每秒。
9月以来（9月1日至9月27日），我市除西部綦江流域来水量较多年同期偏多以外，其余中小河流来水均偏少。其中西部綦江五岔站（江津）较多年同期偏多4成，大溪河沿塘站（南川）较多年同期偏少近9成；东南部郁江保家楼站（彭水）较多年同期基本持平，梅江秀山站（秀山）较多年同期偏少6成；中部龙河石柱站（石柱）较多年同期偏少4成；渠溪河两河站（忠县）较多年同期偏少9成；东北部磨刀溪长滩站(万州) 较多年同期偏少5.5成；汤溪河金子站（云阳）较多年同期偏少8成；小江温泉站（开县）较多年同期偏少9成。
（三）工程蓄水。
截至26日，全市水利工程应蓄水35.5亿立方米，实际蓄水23.6亿立方米，占应蓄水的66.6%，比上月同期减少了0.6亿立方米，比去年同期减少了3.6亿立方米。当前工程可供水量为19.4亿立方米，其中：人畜饮水8.4亿立方米，灌溉供水7.4亿立方米，发电供水2.1亿立方米，其它供水1.5亿立方米。
总体上，工程蓄水量呈现为西多东少的特点，渝东北地区相对最低。江北区、大渡口区、两江新区、合川区、万盛区、荣昌区、铜梁区、潼南区、石柱县等9个区县实际蓄水量占应蓄水量超过80%，开州区、云阳县、忠县、巫溪县、城口县等5个区县低于50%，其中城口县最低，仅为37%。
（四）土壤墒情。
9月以来，我市高温减退，几次降雨过程使土壤墒情改善。截至目前，我市各地墒情正常，基本无旱情。
（五）灾情。
据市民政局统计，9月全市有奉节县、巫山县2个县遭受旱灾，高峰时期受灾人口261306人，因旱需生活救助人口62783人，其中因旱饮水困难需救助人口58194人；农作物受灾面积23325.5公顷，其中绝收面积2141.6公顷；直接经济损失26163万元，其中农业直接经济损失26036万元。
二、防汛抗旱工作措施
（一）切实加强会商研判。9月，市防办会同市水文局、市水管总站、市防汛抗旱抢险中心等单位，共召开防汛抗旱会商会3次，分析研判洪旱趋势，要求进一步加强监测、强化预警，进一步做好蓄水保水，进一步做好应急处置，进一步全面做好防汛抗旱工作总结，并对涉及到防汛抗旱的民生工程增添了工作措施。
（二）切实加强督促指导。针对长江上游来水总体偏少，三峡水库蓄水压力较大的形势，国家防总工作组在市防办有关负责同志的陪同下，深入武隆、彭水两县，检查指导防汛和水库安全蓄水工作。针对检查发现的共性问题，市防办立即向各区县下发紧急通知，要求认真做好重要水库防洪和蓄水调度，坚持防汛抗旱“两手抓”，在防秋汛保安全的同时，强化蓄水保水；强化科学调度，全力保障防洪安全、供水安全、生态安全，充分发挥水库群综合效益；强化防汛纪律，服从防汛抗旱统一调度指令，杜绝各自为政、无序抢蓄和超计划用水现象发生。
（三）切实加强抗旱减灾。奉节、巫山、巫溪等少数区县继续采取送水等措施，解决偏远村社群众临时饮水困难，对受旱的农作物采取抽水灌溉、补种晚秋作物等多种方式尽量减轻旱灾损失。针对奉节县受旱情况，市民政局第一时间收集、整理、统计、上报灾情，指导奉节县民政局开展救灾工作，密切关注灾情的发展。市民政局还储备了帐篷16270顶、冬眠被228010床、夏凉被98840床、棉大衣117159件、彩条布242036平方米、折叠床18652张、折叠桌凳5000张，随时保障灾民基本生活需要。
（四）加大水利反恐工作力度。我市水利部门按照市反恐工作领导小组的统一部署，针对国庆期间和今后一段时期水利反恐特点，制定了反恐方案，市防指、市水利局组织了4个工作组，从9月26日起，对各区县水利反恐怖工作进行重点抽查，重点抽查重要防洪工程和具有保供水的水利工程反恐工作开展情况，并对防洪隐患整改和蓄水保水工作进行再督促，确保国庆佳节及后期平安无事。
（五）加大减灾交流力度。9月27-28日，中国水利学会减灾专委会2016年年会在重庆渝北召开，国家防总、中国水利学会、各省市防办、有关厂家等单位共150人参会。水利部总规划师张志彤、国家防总督察专员（正司局级）张家团、市防指副指挥长、市水利局局长王爱祖出席会议并作讲话，市防指秘书长、市水利局副局长刘正平参加会议。市水利局积极协助办会并派出20余人参加会议，并与各级领导、专家充分讨论，学习防汛抗旱新技术新设备推广、信息系统前沿科学、高新技术在防灾减灾应用上的实践，进一步了解、掌握防灾减灾前沿技术和先进理念。市防办负责人还在大会上作了先进典型发言。
三、10-12月洪旱趋势预测
（一）气象预测。
预计国庆期间，我市大部地区天气晴好，后期，受较强的冷空气影响，我市各地降温明显。其中，10月1-4日，多云到晴，5日，多云转阴，6-7日，大部地区有一次降温降雨天气过程，雨量小到中雨。
预计10～12月，各地平均气温为10～15℃，其中城口及东南部海拔较高地区10～13℃，其余地区13.1～15℃；与常年同期相比，全市大部分地区偏高0.5～1℃。各地降水量为100～160mm；与常年同期相比，全市大部分地区偏少12成。预计我市东北部有轻～中度气象干旱。
（二）水情预测。
1. 大江大河。
根据降雨预报、水电站的调度情况及其它因素综合分析，并结合洪水预报方案分析计算，10月，长江寸滩站最高水位为174.50～175.50m；涪江小河坝站最高水位为230.80～231.50m（历年同期均值231.64m），为正常偏低；嘉陵江北碚站最高水位为177.00～178.50m（历年同期均值181.40m），为正常偏低；乌江武隆站最高水位为178.50～180.50m（历年同期均值178.74m），为正常偏高；大宁河巫溪站最高水位为204.50～205.50m（历年同期均值206.68m），为正常偏低。
11～12月，金沙江向家坝站水位维持在270m左右波动，岷江高场站水位在275m～277m左右波动，嘉陵江北碚站173m～178m左右波动，乌江武隆站173.5m～176.5m左右波动，上游干流寸滩站175m～176m左右波动。
2016年10月重庆境内主要站点趋势预报成果表
单位：m
河 名 预报站点 距黄海85 预报值 历年同期均值 警戒水位 保证水位
长 江 寸 滩
（吴淞） -1.49 174.50～175.50 / 180.50 183.50
涪 江 小河坝
（黄海56） -0.87 230.80～231.50 231.64 238.00 240.00
嘉陵江 北 碚
（黄海85） 0.00 177.00～178.50 181.40 194.50 199.00
乌 江 武 隆
（吴淞） -1.64 178.50～180.50 178.74 193.00 199.50
大宁河 巫 溪
（吴淞） -1.71 204.50～205.50 206.68 210.30 211.80
2. 中小河流。
预计国庆期间，我市中小河流水势基本平稳。10月，全市出现强降雨的可能性较小，中小河流出现明显洪水的可能性较小。
四、对策建议
（一）适时解除防汛抗旱24小时应急值班。根据气象和水文预报分析，国庆期间乃至10中下旬，我市总体上天气晴好，国庆期间先晴后雨，雨量小到中雨，全市遭遇大范围强降雨的可能性不大，大江大河及中小河流重要站点发生超警以上洪水的概率均小，出现大面积秋旱的可能性不大，建议按照《防洪法》、《重庆市防汛抗旱条例》的有关规定，各级各部门2016年10月适时停止24小时防汛应急值班，转为日常的政务值班。若遇局部重大水雨情及应急事件，再及时启动24小时应急值班制度。
（二）进一步落实防汛抗旱责任。鉴于今年区县换届人员变动较大的实际，进一步加大对新上任区县、乡镇防汛抗旱领导的培训力度。不断完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，要让各级领导干部充分认识到防御洪旱灾害是领导干部应尽的职责，必须把人民群众生命财产安全时刻放在心里、扛在肩上、顶在头上，确保层层有人抓、事事有人管，逐步形成网格化责任体系；加大对关键环节和重点工作的督察力度，督促各级责任人全面履职尽责。
（三）要高度重视防范三峡水库蓄水可能带来的不利影响。按照三峡水库蓄水计划，三峡工程将于2016年10月底或11月初蓄至175.0米，2017年5月底或6月初消落到防洪限制水位（145.0米）。各级各有关部门要密切关注三峡工程水位变化，防范库岸崩塌、地质灾害等灾害的发生，以及可能对航运、饮水等安全造成的不利影响。同时，要做好10月份局部强降雨和山洪灾害防治工作，确保人员安全。
（四）千方百计抓好各行各业风险源管控。各区县政府和市防指各成员单位，要按照各自职责，抓好本地区、本行业的风险管控工作。要进一步摸清风险源分布状况，调查、统计、分析、评估各类风险源风险等级，建立档案，增添措施，切实加强风险管控。同时，要进一步加快隐患整改，对历次防汛防地灾排查检查督查发现的未整改完成安全隐患，督促有关部门和区县增强责任意识，加快整改，尽早消除安全隐患。坚决防止群死群伤事件的发生。
（五）进一步抓好监测预报和蓄水保水工作。当前，气候变幻无常，具有多变性和不可预见性，气象、水文部门要进一步加强监测监控，提高气象、水文预测预报能力，特别是针对大江大河和中小河流有可能出现的特枯水情，要搞好精准预报，提出针对性建议，保证全市用水安全。市水务资产有限公司、市水投集团和市水利局有关处室（单位），要加大督促指导力度，在确保水利工程安全的前提下，督促各区县和重点水利工程做好蓄水保水工作，特别是具有保供水、保灌溉、保民生功能的水利工程，要按照“先生活、后生产、再生态”的原则，科学合理制定用水计划，加强水源管理。同时要抓住每一次降雨时机，积极引水入库、入塘、入堰、入渠，尽可能增加水源，做到应蓄尽蓄，以备干旱之需。
（六）加强工程和非工程措施建设。各区县要利用秋冬天气晴好少雨的大好时机，结合冬春农田水利基本建设，进一步增添措施，加大投入，抓紧实施各类水库、城乡防洪、中小河流治理、农田灌溉、水毁工程修复和各项应急工程等建设，特别是要加快具有防洪保安、保供水、保民生功能的各类水利工程建设进度，确保按期、保质完成建设任务，以便尽快投入使用发挥效益。同时，要倒排工期，控制节点，加强督查，强力推进山洪灾害防治、抗旱规划等项目建设。
（七）抓好防汛总结和队伍修整及物资维修保养。各区县和市防指各成员单位要认真总结今年洪旱灾害抗御情况，总结提炼经验，找出问题，分析原因，提出改进建议。同时，要抓好队伍修整，武警水电八支队要从10月起及时有序撤回前置驻训在黔江的一个中队，以便人员修整，抓好备战练兵，为明年再战做好准备；市抢险中心要及时收回调出的防汛抗旱物资设备，及时维修和修复损毁设备，确保物资完好。
编辑：罗万峰
