重庆河长制工作简报
第8期
重庆市河长办公室 2017年7月26日
本期要目：长寿区总河长、区委书记赵世庆强调河长制不是“冠名制”，而是“责任制”
垫江县总河长、县委书记蒲彬彬要求严守“三个决不让步”，强化“三个关键环节”
武隆区总河长、区委书记何平强调要严格执法，重典治乱
石柱县总河长、县委书记蹇泽西巡库履职
合川区“186体系”保驾护航河长制
北碚区以部门联动促“一库一策”治理样板实施
两江新区采取EPCO模式推进盘溪河流域水环境治理
永川区全面完成河流水质监测断面确认工作
渝北区中坪村制定河长制村规民约解决河长制落实“最后一公里”
【区县总河长之声】
长寿区总河长、区委书记赵世庆强调河长制不是“冠名制”，而是“责任制”。7月13日，长寿区河长制工作推进会，区总河长、区委书记赵世庆对全面推行河长制提出要求：一要进一步深化强化思想认识。全面推行河长制是中央立足国情水情的重大决策部署，是事关发展绿色本底统筹城乡区域发展的一项重大发展工程，是改善增进老百姓福祉的一项重大民生实事，要深化、强化全面推行河长制的思想认识，把全面推行河长制作为一项重要的政治任务抓紧、抓实、抓好，给每条河流一个健康的承诺。二要进一步聚焦聚力抓关键重点。坚持问题导向，突出精准施策，对每一条河库的健康状况进行评估研判，严格实行“一河一策”，建立完善日常巡查机制，增强河流环境动态监管。讲求方式方法，突破重点难点，以规划为引领、以源头为重点、以法治的手段来抓防治，建立水环境保护管理联合执法机制。抓好结合文章，突显实践特色，把全面推行河长制纳入发展的“总盘子”，与海绵城市建设、统筹城乡基础设施建设、新农村建设、全域旅游等工作更好地结合起来，将水生态环境优势转化成为可持续发展的独特优势，让每条河流都成为一道风景。三要进一步建立健全保障机制。河长制不是“冠名制”，而是“责任制”，要形成守水有责、守水尽责的责任链条，构建内外联动、齐抓共管的治水格局，构筑政企协同、全民共治的“统一战线”，让每条河流都得以“河长治”。
垫江县总河长、县委书记蒲彬彬要求严守“三个决不让步”，强化“三个关键环节”。垫江县总河长、县委书记蒲彬彬对垫江县河流基本情况、污染概况调研后，指出全面推行河长制，既是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，又是对各级各部门政绩观、担当力的检视与考量。各级“河长”要咬定目标、背水一战，拿出“绣花”工夫，落实“河长”担当，既从系统源头防控上发力治本，又从解决现实问题上攻坚治标；既改善河流生态，又引导社会心态，各级河长要担当干、自愿干、扎实干，绵绵用力，久久为功，坚决守护好垫江的绿色本底，努力使滋养垫江儿女的母亲河两岸青山常在、一河碧水长流。他强调，在水生态环境治理工作中，要严守“三个决不让步”：一是目标任务决不让步。治理7条次级河流重点涉水污染源309个，目标任务不能悬空、只能压实，不能减、只能增。二是时间进度决不让步。要把握好时间节点，只能前赶，不能后延，以敢打大仗、敢打硬仗、敢打胜仗的斗志，朝夕必争，攻坚克难，确保按序时进度交账、扎账。三是责任分工决不让步。要严格落实县委、县政府关于水生态环境综合治理系列文件精神，勇于担当、积极作为。要切实增强不抓好环境保护，向中央、市委市政府和人民群众交不了账；不抓好环境保护，向长寿区和梁平区交不了账；不抓好环境保护，向自己也交不了账的责任意识，把全部责任扛起、扛稳、扛好。强化“三个关键环节”：一是要立下“军令状”。河长制、河长治，是一把手工程。从县领导到乡镇（街道）、部门“一把手”，要到一线、下深水、动真格，切实做到抓具体、具体抓，抓深入、深入抓，抓重点、重点抓，抓精准、精准抓，真正抓出效果；二是要强化过程管控。建立周清月结工作制度，每周一督察、每周一小结、每周一通报、每月一回头，一件一件按序时进度抓落实，推动不力早换人，失职渎职早追责；三是要坚持问题导向。及时研究解决存在的问题至关重要。对所有的问题不能回避，不能上推下卸，要限时解决，第一时间解决。
自全面推行河长制工作以来，垫江县以水污染防治和水环境整治工作为重点，涉及水污染防治工作的部门和乡镇（街道）齐抓共管。309个涉水污染源已完成整治114个，依法关闭禁养区畜禽养殖场152家；实施非禁养区“零排放”294家，占任务459家的64%；农村生活垃圾治理和集中无害化处理率均达到80%以上；完工沙坪、曹回污水管网3.7公里的建设。1—6月，检测出龙溪河六剑滩出境断面水质总体为Ⅳ类，县内水域生态环境综合治理工作取得明显成效。
武隆区总河长、区委书记何平强调要严格执法，重典治乱。近日，武隆区总河长、区委书记何平赴乌江巡河后，主持召开会议专题研究全面推进河长制工作。他指出，全面推行河长制是贯彻落实中央五大发展理念的要求，是武隆建设生态文明示范名区一个重要载体，是“推进全域旅游，建国际知名旅游胜地”的重要抓手。他要求，一是要落实责任，履职尽责。区河长办要理清河流水库的问题、理清河长及责任单位的职责，所有河长和成员单位主要负责人必须尽职履责。区级各责任部门要强化监督监管和执法，尤其要严厉打击河道乱倒建筑弃渣弃土、非法采砂等行为；乡镇和村社必须落实直接监管责任；要落实企业主体责任，明确责任体系，加大处罚力度。二是要加大巡查，重视监管。按“专兼结合，适当补助”的原则，确定巡查员、专管员和保洁员，并给予适当补助。要形成部门联动机制，进一步明确区级部门职责，要按照各自职责开展好日常巡查；要建立督查考核的制度；要建立信息发布制度，定期发布信息；实行“一河一策”，摸清每条河流、每座水库的情况，建立台账和档案，实行挂单管理；水质监测要到位，出了水污染问题要严肃追责。三是要严格执法，重典治乱。各职能部门要开展大检查、大执法、大整顿，重点整治沿河建筑弃渣、沿河大开大挖、河道采砂采石、污水处理及垃圾清运、畜禽养殖污染、农村面源污染、工业污染、船舶和水上交通污染、水面清漂、乌江码头脏乱差以及重点水源地污染等11类问题。同时，要严肃督查，严格追责；充分发挥社会监督作用，设立并公开举报电话、举报网站，及时受理群众对江河湖泊污染问题，让违规企业无处遁形。要加大宣传，营造氛围。让保护好武隆辖区的每一条江河湖泊成为群众的共识、人们的期盼，总结先进典型进行系列报道，总结经验及时上报，形成全社会齐抓共管的格局，真正把全区河库看住、管好。
石柱县总河长、县委书记蹇泽西巡库履职。近期，石柱县普降大到暴雨，导致龙池坝水库水位明显上升，为加强水库安全管理，确保水库周边人民群众的生命财产安全，石柱县总河长、县委书记蹇泽西对龙池坝水库进行了巡查。蹇泽西主要对水库的大坝、溢洪道、水库水质、水雨情监测等设施设备进行了查看。对检查中发现的问题，蹇泽西提出了要求：一是对水库存在有漂浮物的问题立即进行清理。二是加强水库和水质的管理，龙池坝水库做为石柱县城的饮水原，严禁钓鱼和有对水质产生污染的现象，同时要确保做好县城的生活及生产用水的调蓄水任务。三是做好抗洪抢险人力组织和防汛物质的储备工作。四是要求水库值班人员要加强对水库大坝的日常巡查和观测。
【工作探索】
合川区“186体系”保驾护航河长制。合川区积极探索河长制工作方式方法，不断摸索完善，基本建立“186体系”，即1个方案，8个制度，6个导则，以此保驾护航河长制。1个方案。结合合川实际，编制印发了《合川区全面推行河长制工作方案》，工作方案作为合川区开展河长制工作总的指导思想，既承接上位文件，又结合合川地方实际，接地气，重实效。8个制度。制度是有效推行河长制工作的重要保障，按照市级要求，合川区河长办编制了《河长制考核问责与激励制度》、《河长制工作会议制度》、《河长制部门联动工作制度》、《河长制督查制度》、《河长制信息共享与发布制度》、《河长制阶段性工作验收制度》、《河长制巡河制度》，同时结合合川实际，增加编制了《河长制跨界河流管理联动制度》。6个导则。合川区设立区、镇街、村（社区）三级河长，并结合合川特点，创造性地思考编制河道保护管理导则，包括《河库环境卫生管理导则》、《河道生态护岸及清淤管理导则》、《临河库建筑物管理导则》、《河库水域及沿岸散养畜禽管理导则》、《水产养殖管理导则》、《河库水资源涵养与水生态植物导则》共6个导则。
北碚区以部门联动促“一库一策”治理样板实施。北碚区翡翠湖是一座小（二）型水库，近年来水库出现水体发黑发臭、水质较差、底泥淤积严重等现象，且污染源点多面广、污染成因复杂，是群众反映较大、社会关注度较高的民生问题。针对这一难啃的硬骨头，北碚区副总河长、区长黄宗华多次赴现场调研，抓工作督查，安排经费保障，要求将翡翠湖治理打造成全区“一库一策”治理的样板工程，还老百姓一个水清、岸绿的翡翠湖。为实现这一目标，北碚区加强部门联动，齐抓共治。区河长办积极开展实地巡查，绘制水系流域图，详细标注问题点、污染源的分布情况，并将在近期联合区政府督查室开展专项督查。区环保局加大了对上游工业园区检查频次和查处力度，对涉嫌违法排污、未完善环保手续的33家企业单位进行了立案查处。蔡家组团管委会牵头督促相关单位加快推进212国道截污管网工程和配套二、三级管网工程建设，使区域内沿线污水得以有效收集。区市政园林局等单位对周边小区的生活污水管网进行了整改，沿线楼盘生化池安装动力设施，达到废水一级排放标准。同时，拟采用绞吸船清淤，构建植被系统，恢复水库生态功能。目前，翡翠湖污染治理已初见成效，为北碚区“一库一策”治理探索了路子，提供了样板方案。
两江新区采取EPCO模式推进盘溪河流域水环境治理。7月12日，两江新区管委会委员、副主任李光荣主持召开两江新区第一次河长会议，专题研究盘溪河流域水环境治理问题，相关负责人及应邀专家参会。会上，听取了市市政设计院对盘溪河流域水环境综合整治工程方案的汇报，参会部门和专家对盘溪河整治方案进行了讨论研究，并提出优化意见。李光荣要求：一是改变传统治水的观念，深刻认识水环境综合整治工程是一项复杂的流域性的系统工程；二是要进一步明晰工作思路，在全面分析不同河段和每座水库存在的突出问题的同时，提出针对性的治理措施，明确治理目标，实现盘溪河流域水体达到Ⅳ类水质。三是要落实责任进一步强化工作举措，市政管护中心作为项目业主牵头实施，各街道办事处和各部门积极配合，盘溪河流域治理工程采取EPCO模式。年底前完成盘溪河流域水环境整治工程新区全河段EPCO模式招标工作，并争取盘溪河流域部分河段（或水库）在年底前开工建设。
永川区全面完成河流水质监测断面确认工作。为进一步加强跨界水质控制断面的监测工作，为全区河长制工作提供科学依据。6月以来，永川区河长办汇同区环保局、各相关镇街，对全区12条区级河流出入境、流经镇街交界处水质监测断面进行了确认，绘制了永川区河流水质监测断面布置图，并组织技术人员完成了《永川区全面推行河长制水质断面监测工作实施方案（试行）》编制，该《方案》明确全区共确认河流水质监测断面79个。从2018年1月起每月由永川区生态环境监测站开展水质监测工作，区河长办将根据水质监测月报的成果，编制“河长制水质简报”报各级河长进行研判和考核。
渝北区中坪村制定河长制村规民约解决河长制落实“最后一公里”。为更好地推进河长制，改善村民生活环境，统景镇中坪村创新“河长制”模式，将其纳入“村规民约”内容，着力规范村民垃圾存放、污水排放、死禽处理等行为，不但改善了农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便乱排、乱堆、乱放等问题，而且，形成了“全村治水、全民监督”的管理新机制。《河长制村规民约》共九条，第一条约定了村民必须参与和支持河长制工作，第二至五条约束了垃圾杂物乱堆放、家禽牲畜散养、垃圾杂草焚烧等破坏环境行为，第六至七条制定了奖惩措施，第八条明确了监督实施主体，第九条规定了实施时间。村规民约在规范全村居民行为规范的同时，极大地提高了河长制工作在全村居民中的知晓度，实现了“在家群众人人知”的良好氛围，充分调动起村民积极支持、主动参与“河长制”的热情。
编辑：付琦皓
