2021年12月，由市水利、发展改革、经济信息、城市管理、农业农村、机关事务等部门共同编制完成的《重庆市“十四五”节水型社会建设规划》（以下简称《规划》），经市节约用水联席会议审议通过并正式印发。现就有关情况解读如下：

一、《规划》起草背景、政策依据

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九大提出实施国家节水行动，2019年4月中央深改委审议通过《国家节水行动方案》。党的十九届五中全会强调持续实施国家节水行动，明确了“十四五”乃至更长时期节约用水的战略任务。

《规划》立足重庆市水资源禀赋条件、“一区两群”发展布局，根据《重庆市水安全保障“十四五”规划》，统筹《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划》等规划，在总结“十三五”节水成效、分析存在问题和研判形势要求基础上，研究提出了“十四五”时期重庆市节水型社会建设的总体思路、目标任务、重点行业领域节水控水、节水管理体系框架。

二、《规划》编制过程

《规划》于2020年6月正式启动编制。期间，市水利局党组、分管局领导数次专题研究《规划》，对《规划》总体思路、目标任务、重点项目进行论证。其后经过了“十三五”规划总结评估、目标确定、报告编制、专家咨询、规划衔接、专家论证等环节，形成《规划》征求意见文本，开展4次集中专题审改，3次征求区县政府和市级部门意见，充分吸纳各方意见后，经市级节约用水工作联席会议审议通过，最终形成《规划》正式报告。

三、《规划》主要内容

（一）总体框架

共6章，分为现状与形势、总体要求、区域布局、重点任务、规划环境影响评价、保障措施。

（二）主要目标

到2025年全市年用水总量控制在100亿立方米以内，单位地区生产总值用水量、单位地区工业增加用水量较2020年均降低15%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.515，城市公共供水管网漏损率持续控制在10%以下，规模以上工业用水重复利用率达92%以上，非常规水源利用量达到1.5亿立方米。

（三）区域布局

《规划》按照重庆市“一区两群”发展布局对应提出区域节约用水重点方向。

主城都市区坚持“节水、减排、治污”并重，高标准落实“建成全市产业升级引领区”的定位要求，严控区域高耗水项目准入，加快农业、工业、服务业等产业的转型升级节水改造，形成一批产业集聚、特色分明、效能凸显、管理先进的节水示范园区。

渝东北三峡库区城镇群坚持减量化、再利用、资源化，推动绿色循环低碳发展，推动区域形成节约水资源和保护生态环境的产业结构，加强灌区续建配套节水改造。

渝东南武陵山区城镇群坚持保护优先，节水优先，调整产业结构，发展优势特色产业，做到节水节能、节地节材，加强城镇节水工作。

（四）重点任务

《规划》从水资源总量强度“双控”约束、节水工程“四大重点行业领域”、节水管理“五大关键环节”方面提出“十四五”期间节水38项重点任务。

1.强化总量强度“双控”，严格刚性约束

一是健全市、区县两级行政区域用水总量和用水强度控制指标体系，制定流域水量分配方案，启动编制年度水量分配方案和调度计划，明确相关河段和控制断面流量、水量、水位管控要求。

二是建立水资源基础数据库，以县域为单元开展水资源承载能力评价，研究制定水资源承载能力预警机制，实施差别化管控措施，对水资源临界和超载地区推行取水许可限批制度。

2.抓住“四大重点行业领域”，深度节水控水

一是推进农业节水增效。优化调整农业产业结构，到2025年创建2个国家级、30个市级、50个以上区县级的现代农业产业园，新增高标准农田500万亩，新增高效节水灌溉面积61万亩。

二是实施工业节水减排。促进产业优化布局，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，实施企业节水技术改造，推行水循环梯级利用，到2025年创建绿色园区（节水标杆工业园区）20家。

三是加大城镇节水降损。到2025年全市40%以上区县达到重庆市节水型城市标准，完成供水管网改造850公里，积极推进重庆市中心城区开展管网分区计量管理（DMA），实施建筑节水和园林绿化节水。

四是推广城镇再生水利用。到2025年全市非常规水源利用量达到1.5亿立方米以上。

3.聚焦节水管理“五大关键环节”，推动绿色发展

一是加强取用水过程监管。落实取用水计划管理和超计划累进加价制度，鼓励企业自主开展水效对标评估，建设完善城镇和工业计量设施，到2022年5万亩以上的中型灌区渠首取水口全部实现在线计量，逐步建立覆盖各行业领域环节的节水用水管理数据库。

二是加快节水市场培育。以中型灌区续建配套与节水改造、高标准农田和高效节水灌溉项目作为改革实施重点，持续深入推进农业水价综合改革；探索建立合同节水管理制度，培育一批具有节水技术优势、融资能力较强的专业化节水服务企业，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证。

三是加大节水示范引领。到2025年50%区县完成县域节水型社会达标建设，创建节水型企业100家、绿色生态住宅小区300个、节水型高校20个、节水型医院30家、节水型灌区10个，全部市级公共机构和区县级党政机关建成节水型单位。

四是扩大全民节水宣传。将节约用水纳入中小学、高校教育教学内容，列入各级党校、行政学院干部培训内容，打造3个节水宣传教育基地，抓好公众节水教育，推进节水志愿服务工作。

五是完善管理体系构建。建立组织、制度、标准、监管管理体系，深化完善节水工作联席会议制度，建立节水人才队伍建设定期培训制度，开展《重庆市节约用水条例》立法，规范全市用水定额体系，建立“管行业必须管节水”的工作机制。

重庆市“十四五”节水型社会建设规划